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关于精准扶贫的几点认识与思考

来源:中央气象台发布时间: 2019-05-14 15:23

贫困问题是现代社会的“疥癣之疾”,它受到世界各国政府的普遍关注。联合国2015年可持续发展峰会正式通过的、由193个会员国共同达成的成果性文件《2030年可持续发展议程》,把消除饥饿与贫困作为促进人类可持续发展的全球性议题之一。在国内,党的十八大报告首次正式提出要全面建成小康社会。消除贫困,实现共同富裕,被认为是社会主义的本质要求。在实践层面,脱贫和精准扶贫工作开展得如火如荼。经过改革开放三十多年的积极努力,即使在贫困标准提高的情况下,我国贫困人口仍然大幅度减少,成为联合国减贫贡献最大的国家。现在,按照2014年的统计,还有7000万人仍然有待脱贫。尽管人数显著下降,但这些贫困人口却是脱贫难度最大的一个群体,它使我国的减贫进入攻坚克难、啃硬骨头的阶段。尽管通过“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)最终可以使这个人群脱贫,但仍然存在一些实践和理论认识上的问题。本文基于2016年国家精准扶贫第三方评估中的实地调研,对国家的精准扶贫政策实践提出几点认识与思考。

精准扶贫应该实现短期与长期相结合

针对目前农村的全面脱贫和小康社会建设,国家采取了精准扶贫和精准脱贫政策,通过精准识别、精准施策、对症下药、精准滴灌、靶向治疗,从中央到地方在农村中打一场针对贫困的歼灭战,而且在实践上已经取得了初步效果。为了实现2020年前全面脱贫的任务,各地都制订了完成任务的时间表和路线图,许多地方甚至采取了“在脱贫攻坚任务完成之前主要领导干部一律不准调出”的具体举措。在这种“压力型体制”下,一些基层甚至把国家精准扶贫当成是一场“运动”。

然而,消除农村的贫困,对于农村建设和中国发展来说,仅仅是一个阶段性目标和任务。对于一个区域的发展来说,既要考虑短期的脱贫目标,更重要的是要谋划长远,实现短期目标与长期目标的有机结合。在一个区域中,即使是国家级的贫困县,贫困人口也仅仅是其中的一部分。因此,在精准扶贫和精准脱贫的过程中,要考虑区域的产业发展和基础设施建设,这是阻断贫困在代际之间传递、打破贫困因果链条的关键。

在区域发展和扶贫攻坚中,基础设施的建设非常重要。在我们调研过的贫困地区,基础设施条件都很差,这几乎无一例外。一些地区农业基础设施薄弱,农业生产水平和条件较差,抵御旱、涝、雹、霜、风、雪和虫害、疫情等能力低下,这在一定程度上给精准扶贫增大了压力。譬如,由于乡村道路级别低,造成许多地方优质的农产品在运输中损耗过大,降低了产品品质,严重影响了农民收入的增加。当然,乡村道路的投资涉及成本与收益比较问题,涉及移民搬迁问题,这里存而不论。但是,当一个区域已经有了良好的农业产业规模,且这个产业已经成为区域发展和农民脱贫致富的主导产业后,道路这种基础设施建设的跟进就异常重要。由于农业产业的分散性,良好的道路基础设施可以使农产品的生产、流通、加工、存储、物流等串联起来,可以提升农业产业,实现农民真正脱贫致富和促进区域经济发展。

又如,兴修水利设施对于区域长期发展和促进短期的脱贫致富都具有明显的效果。在笔者调研过的国家级贫困县山西平陆县,目前确定了桃、苹果、梨作为农业产业的主要发展方向,而且这些产业对县域经济发展和农民脱贫致富已经起到了积极的作用。在靠天吃饭的情况下,农户每亩收入约2000元。但是,平陆县委县政府通过引黄工程使县域内可以增加20万亩的水浇地,农户只要每年浇地两次就可以收入达到每亩6000-8000元,而浇地成本每次每亩仅30元。水利设施的建设,不仅可以助推农户的脱贫致富,也可以大幅提升区域农业产业和整体经济发展水平。

由此看来,基础设施的建设可以支撑区域经济长期发展,进而提高整体的收入水平。尽管因基础设施改善而获益的人群中,其收入增加有多有少,仍然有低收入人群(属于发展中的“相对贫困”),但因“水涨船高”,整体收入水平提高了,“贫困线”下的人口自然也就减少了。

以市场经济的法则来推进精准扶贫工作

中国的经济被定义为社会主义市场经济体制,完善市场经济体制是未来一段时期内经济体制改革的重要任务。它要求,按照市场经济的法则来推进中国的经济发展。同样,也要以市场经济的法则和思维来推进精准扶贫,界定好政府与市场的边界。其实,在整体的市场经济中,产业的形成和获得发展要依靠市场的力量。目前有各式各样的扶贫项目,有的项目开发的产品由于背离市场,往往不是市场需要什么就引导农户种什么,而是政府看中什么就号召农户种什么,结果无法抵御市场风险,许多产品因市场前景不好半途而废。项目的实施反倒使贫困户怨声载道,使他们本来困窘的生活又雪上加霜,严重挫伤了农户的积极性。